Продовольственное эмбарго, введенное в отношении товаров из США, Евросоюза, Норвегии и Австралии, вынудило российские власти задуматься о дополнительном финансировании агропромышленного комплекса.
Минсельхоз предлагает увеличить объем субсидий только в этом году в полтора раза, до 252,7 млрд руб., а в целом до 2020 года — почти до 1,8 трлн руб. Чиновники еще не утвердили параметры обновленной программы, а бизнес уже начал спорить, кому сколько положено субсидий.
Завтра Минсельхоз намерен представить вице-премьеру Аркадию Дворковичу, курирующему в правительстве сельское хозяйство, обновленную госпрограмму развития АПК до 2020 года. Об этом "Ъ" сообщили три собеседника из числа приглашенных на встречу с вице-премьером. Представитель господина Дворковича отказался комментировать график своего начальника, но уточнил, что на ближайшее время запланировано заседание комиссии по АПК. Ранее Дмитрий Медведев поручил правительству переработать госпрограмму, в том числе с учетом продовольственного эмбарго, введенного в отношении товаров из США, ЕС, Норвегии и Австралии. При этом премьер заявлял, что приоритетом программы должно стать развитие мясного скотоводства и тепличных хозяйств.
Последняя версия документа была утверждена в апреле этого года: тогда предполагалось, что общий объем финансирования отрасли в 2015 году составит 165,7 млрд руб. По обновленной программе, копия которой есть в распоряжении "Ъ", эта сумма увеличивается на 87 млрд руб., до 252,7 млрд руб. (до 2020 года АПК обещают выделить совокупно 1,797 трлн руб.). В Минфине сообщили, что готовы комментировать возможность дофинансирования госпрограммы после того, как правительство примет решение по основным параметрам бюджета на 2015 год.
Больше всего дополнительных средств в 2015 году (28,8 млрд руб.) Минсельхоз предлагает направить на растениеводство. Если эта сумма будет утверждена, то финансирование сектора в 2015 году достигнет совокупно 70,5 млрд руб. В откорректированной версии госпрограммы появилась новая подпрограмма "Развитие картофелеводства и овощеводства закрытого и открытого грунта", на которую предполагается выделить 7,5 млрд руб. в 2015 году и почти 50 млрд руб. до 2020 года.
Текущий объем производства овощей в России в натуральном выражении составляет 14,6 млн тонн, при этом уровень самообеспечения страны овощами составляет 87,5%. В 2013 году Россия импортировала 8,4 млн тонн овощей, в основном из ЕС. В 2013 году в России собрано 30,2 млн тонн картофеля, что на 2,3% больше, чем годом ранее. Картофелем Россия обеспечивает себя полностью, но из-за санкций осложнилась ситуация с семенными сортами, говорит аналитик IFC Markets Дмитрий Лукашов.
На развитие животноводства — наиболее капиталоемкого сектора — Минсельхоз предлагает выделить в 2015 году дополнительно всего 8,5 млрд руб., или 75,3 млрд руб. до 2020 года (суммарный объем субсидий за шесть лет может составить 222,3 млрд руб.). Более трети дополнительных средств, предусмотренных на 2015 год, планируется направить на субсидирование части процентной ставки по инвесткредитам животноводов. По мнению одного из участника рынка, некоторые пункты подпрограммы в обновленной версии выглядят нелогично, учитывая, что господдержка должна обеспечить сокращение импорта. Так, приводит он пример, непонятна необходимость субсидирования овцеводства и козоводства. На эти цели Минсельхоз предлагает выделить дополнительно 500 млн руб., еще 40 млн руб.— на развитие северного оленеводства и коневодства.
Мясное скотоводство, которое премьер назвал приоритетным сектором, получит в 2015 году дополнительно 2,2 млрд руб., из них 1,6 млрд руб. планируется направить на субсидирование строительства животноводческих комплексов. Всего на будущий год производители мяса получат от государства 9,5 млрд руб., а до 2020 года — 72,3 млрд руб. с учетом предлагаемого дофинансирования. Наибольшие затраты — свыше 70% — у производителей мяса идут на приобретение поголовья скота, объясняет один из участников рынка, но сегодня в последней версии госпрограммы такие меры поддержки исключены.
Еще один крупный сектор АПК — молочное скотоводство --получит в 2015-м дополнительно 12 млрд руб.: в этом случае общий объем субсидирования отрасли в 2015 году составит 34,5 млрд руб., а до 2020 года — 281,4 млрд руб., включая надбавку.
Это позволит нарастить объем производства товарного молока до 33,5 млн тонн против нынешних 30,5 млн тонн, сообщил "Ъ" чиновник Минсельхоза.
Кроме того, по поручению Дмитрия Медведева Минсельхоз внес в новую версию госпрограммы дополнительное финансирование на развитие оптово-распределительных центров в размере 3,7 млрд руб. в 2015 году, а общая сумма поддержки этого сектора достигнет почти 6 млрд руб. в 2015 году, а до 2020 года — совокупно 82,8 млрд руб. По расчетам замначальника центра экономического прогнозирования Газпромбанка Дарьи Снитко, строительство только одного овощехранилища обойдется бизнесменам в 2 млрд руб.
Параметры обновленной программы еще не утверждены, но бизнес не согласен с таким распоряжением средств. Исполнительный директор ассоциации "Союзмолоко" Артем Белов считает, что при предлагаемом допфинансировании в лучшем случае удастся сохранить объем производства на текущем уровне. Более того, прогнозирует он, вероятно даже падение объемов, так как сокращается число личных подсобных хозяйств, обеспечивающих до 50% всего производства. "Союзмолоко" считает, что для выполнения доктрины производственной безопасности необходимо выделить молочной отрасли в 2015 году 51 млрд руб., а до 2020 года — 426 млрд руб. В частности, из этой суммы 32% предлагается направить на субсидирование ставок по инвесткредитам, открытым до 2015 года.
