Правительство РФ обсудит бюджет на 2015 год: санкции его не раздули

Разработанный Минфином проект главного финансового документа страны предусматривает дефицит бюджета в 2015 году в 430 миллиардов рублей (0,6% ВВП): доходы прогнозируются на уровне 15,052 триллиона рублей (390 миллиардов долларов), расходы — 15,483 триллиона рублей (более 400 миллиардов долларов). В следующем году, как и в текущем, правительству не придется пополнять Резервный фонд, но и залезать в антикризисную "кубышку" власти пока не планируют.

Министр финансов Антон Силуанов еще в июле доложил главе государства Владимиру Путина, что проект федерального бюджета на 2015-2017 годы сверстан таким образом, чтобы выполнить все социальные обязательства и так называемые "майские указы" президента. Министр тогда отметил, что новые расходы — необходимые ресурсы на восстановление экономики, социальной сферы Крыма и Севастополя — будут изысканы внутри бюджета без изменения основных параметров.

"В соответствии с решением бюджетной комиссии, мы раздувать дефицит не будем, несмотря на то что нам надо реализовывать новые решения, новые программы", — подчеркнул глава Минфина и в беседе с журналистами в сентябре.

Налоги

Проект бюджета сверстан исходя из предположения, что налоговая нагрузка в России в 2015 году увеличиваться не будет, несмотря на то что эта тема в течение последних месяцев активно обсуждалась в правительстве.

Минэкономразвития, как рассказал во вторник журналистам глава министерства Алексей Улюкаев, в базовом варианте своего макроэкономического прогноза также исходило из того, что повышения налогов в 2015 году не будет.

Российские власти несколько месяцев обсуждали возможность разрешить регионам вводить налог с продаж в размере от 3% до 5%. Не исключалось, что это нововведение может заработать уже с 2015 года. Кроме того, обсуждалась возможность введения прогрессивной шкалы подоходного налога или его повышения, а также возможность повышения НДС (с 18% до 20%). Сейчас в России действует плоская шкала налога на доходы физлиц в 13%.

Пенсии, поддержка ТЭК и тарифы

Однако другое непопулярное решение — о продлении заморозки пенсионных накоплений граждан на 2015 год — все же принято, и соответствующая экономия на трансферте в Пенсионный фонд России учтена в бюджете.

Силуанов рассчитывает, что в 2015 году в результате введения моратория на накопительную составляющую пенсии будут сэкономлены 309 миллиардов рублей (8 миллиардов долларов). По его словам, часть этой суммы планируется выделить в антикризисный резерв, который будет направляться, в том числе, на поддержку ключевых компаний топливно-энергетического и финансового секторов.

В этом контексте на заседании правительства в четверг может быть обсужден объем финансовой поддержки компаниям, попавшим под санкции. "Роснефть" и "Новатэк", обратившиеся за финансовой помощью к российским властям, могут получить средства из Фонда национального благосостояния уже в 2014 году, но на общих условиях и под уже существующие проекты, заявил ранее министр финансов, однако не уточнил конкретных объемов.

Глава "Роснефти" Игорь Сечин говорил, что компания ждет решения правительства о выделении 1,5 триллионов рублей (почти 40 миллиардов долларов) из ФНБ для приобретения ее облигационного займа. Исходя из заявлений представителей правительства, сумма финансовой помощи будет значительно меньше запрошенной.

Еще один сложный вопрос, который придется решить в четверг кабинету министров — рост тарифов на услуги естественных монополий в 2015 году. Минэкономразвития предлагало установить их на уровне прогнозируемой инфляции текущего года (последняя оценка — 7,5%). Против такой инициативы выступал глава "Российских железных дорог" Владимир Якунин, который просил повысить тариф на железнодорожные перевозки на 10%.

Макропрогноз

Правительство рассмотрит завтра два варианта прогноза Минэкономразвития, один из которых направлен на снижение негативных последствий роста геополитической напряженности для российской экономики.

Он, в частности, предусматривает более мягкую бюджетную политику за счет модификации действующего бюджетного правила и полного использования ресурсов Фонда национального благосостояния, направленных на финансирование новых проектов и докапитализацию банковской системы, а также существенное наращивание объемов экспорта промышленной продукции высокой степени обработки.

В отличие от умеренно-оптимистичного варианта прогноза, базовый предполагает сохранение инерционных трендов, сложившихся в последний период, консервативную инвестиционную политику частных компаний, ограниченные расходы на развитие инфраструктурного сектора при стагнации государственного спроса. Ежегодный прирост ВВП в 2015 — 2017 годах прогнозируется на уровне 1,2% — 3%.

Проект федерального бюджета на 2015-2017 годы формировался исходя из этого варианта.