Крабовое лобби штурмует Госдуму

Напомним, законопроект подготовлен Минсельхозом и направлен в правительство РФ в начале февраля 2019 года. В августе 2018 года премьер-министр Дмитрий Медведев поручил выставлять половину объема квот на добычу краба, ранее распределявшихся по так называемому историческому принципу, на электронные аукционы.

По замыслу авторов законопроекта, победитель торгов, который получит квоту на 10 лет, будет обязан построить на территории страны объекты, перечень которых предлагается установить правительству. Минсельхоз оценил дополнительные доходы федерального бюджета в случае принятия проекта примерно в 82 млрд рублей в 2019-2020 годах.

В заключении комитета отмечается, что ранее при подготовке проекта бюджета на 2019 и плановый период 2020-2021 годов в Госдуме обращали внимание на преждевременность учета в прогнозе доходов федерального бюджета «дополнительного объема поступлений от продажи высоколиквидных и особо востребованных квот на добычу (вылов) крабов и крабоидов в Дальневосточном и Северном рыбохозяйственных бассейнах в размере 40,9 млрд рублей в 2019 году и 41 млрд рублей в 2020 году при фактическом отсутствии законодательного регулирования соответствующих аукционов».

«Поскольку поступление первых доходов от продажи квот на добычу крабов запланировано уже на 2019 год и принимая во внимание, что основная часть аукционов проводится во II и III кварталах года, необходимо, чтобы предусмотренные законопроектом постановления правительства в части продажи закрепления квот и порядка распределения улова были приняты не позднее апреля - мая 2019 года. В ином случае возникнут серьезные риски недополучения доходов федерального бюджета в части поступления от продажи квот на добычу (вылов) крабов», - говорится в тексте заключения.

Как пишет МК, в результате введение аукционного принципа распределения квот на вылов краба государство может не только лишиться дополнительных доходов, но и всей отрасли. Дело в том, что квоты на электронных торгах, скорее всего, получат крупные российские компании, зарубежные связи которых рискуют подломить новые западные санкции.

С одной стороны, за счет подобных революционных изменений государство в ближайшие два года собирается получить дополнительные 82 млрд рублей. С другой, сама отрасль может сильно пострадать, поскольку далеко не всем существующим на рынке тысячам рыбопромышленных хозяйств будет под силу бороться на аукционах за квоты с заведомо непобедимым противником - «денежным мешком». Многим предприятиям, которые в своих населенных пунктах считаются градообразующими, придется идти на жесткое сокращение кадров, перспективные специалисты лишатся возможности найти себе рабочее место. Отрасль рискует откатиться в начало 2000-х годов, когда практика «крабовых аукционов» привела ее в полный упадок. Обычные рыболовные хозяйства, не потянувшие ярма соперничества с крупными финансовыми группами, не смогут привлекать новые кредиты, а также оплачивать проценты по старым займам, поскольку они потеряют часть объемов производства.

Но существует еще одно скрытое негативное последствие положительного решения о введении электронных торгов квотами. До 90% крабов, которых ловят отечественные рыболовы, направляется на экспорт. Это является одной из самых доходных статей рыболовецкой отрасли - на крабовый экспорт приходится около 20% выручки от продажи российских морепродуктов за рубеж. Вроде неплохо: гастрономические преимущества российского краба признаны по всему миру. Однако главным лоббистом продвижения закона о распределении квот на его вылов считается Русская рыбопромышленная компания, ранее распространявшая свои интересы на добычу сельди и минтая. С 2017 года она старается покорить и крабовый рынок - получила права на добычу более чем 2,4 тыс. тонн этого вида морепродуктов в подзоне «Приморье», заплатив за это 10 млрд рублей.

При этом, согласно данным Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока, за тот год Русская рыбопромышленная компания добыла только 542 тонны, или освоила немногим более 20% предоставленных объемов.

Не исключено, что, диверсифицируя свой бизнес, эта фирма может быть способна нацелить отрасль на новый вектор развития. Впрочем, есть основания предполагать, что произойдет противоположная ситуация. Ее причинами станут геополитические факторы, которые почему-то не оценили представители правительства, отправляющие законопроект о крабовых аукционах в Госдуму. Дело в том, пишет «МК», что владельцем Русской рыбопромышленной компании является Глеб Франк, сын Сергея Франка - бывшего министра транспорта России, занимающего сейчас должность генерального директора компании «Совкомфлот». «Совкомфлот» и Объединенная судостроительная компания готовы обеспечить главные площадки для возведения нового рыболовецкого флота России. Вместе с тем «Объединенная Судостроительная Корпорация» уже более чем 4 года находится под американскими санкциями. «Совкомфлот» находится под прицелом новых ограничительных мер со стороны Вашингтона.

Кроме того, Глеб Франк является зятем бизнесмена Геннадия Тимченко, который с 2014 года также находится в персональных санкционных списках США по отношению к России.

По мнению «МК», нельзя исключать, что «Совкомфлот» может стать следующим объектом удара Вашингтона, так как в проекте новых санкций США обозначена судостроительная промышленность нашей страны. Вслед за санкциями по отношению к судостроительным компаниям могут последовать политические и экономические ограничения по отношению к крупным пользователям биоресурсов. Русская рыбопромышленная компания, которая является потенциальным приобретателем крупной доли квот на вылов краба, обладает родственными связями с попавшими под санкции российскими бизнесменами, что делает ее главной мишенью очередной санкционной атаки Вашингтона. Соответственно, экспорт и денежные операции компании, связанные с зарубежными сделками, рискуют наткнуться на международные законодательные ограничения. Будут ли в этом случае выполнены обязательства по вылову биоресурсов, найдутся ли средства на строительство нового флота? А ведь от этого зависят налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

Такие риски весьма реальны, причем зависят они от международных, геополитических обстоятельств, не подлежащих контролю и регулированию. В результате пострадать может вся отрасль по добыче краба: традиционные рыболовы не смогут получить права на добычу, и им придется уйти с рынка, а новые предприятия, оказавшись под санкциями, будут отрезаны от экспорта. В таких условиях принятие закона по аукционному распределению прав на вылов краба, который может в дальнейшем распространиться и на всю рыбу, является пропущенным ударом российских чиновников не только по отдельным участникам рынка, но и по всей рыболовной отрасли России.

Надежда умирает последней

На минувшей неделе депутаты Законодательного собрания Камчатского края направили в обе палаты Федерального собрания РФ и в Минсельхоз обращение, в котором предлагают изменить концепцию федерального законопроекта, предусматривающего распределение квот на промысел крабов через аукционы.

«Предлагаемый порядок нарушает исторический принцип распределения и закрепления долей квот водных биоресурсов за предприятиями, важность которого была подчеркнута 15 октября 2015 года на заседании президиума Госсовета по вопросам рыбохозяйственного комплекса в РФ под председательством Владимира Путина», - цитирует ТАСС строки из обращения камчатских депутатов. Слуги народа подчеркивают: благодаря историческому принципу, когда квоты на 10 лет закрепляются за самыми добросовестными пользователями, рыбаки получили возможность планировать свою работу на долгосрочный период и развивать отрасль. «За 10 лет в Камчатском крае построено и модернизировано более 22 рыбоперерабатывающих заводов, в строительство береговых комплексов и модернизацию флота вложено 38 млрд рублей. При этом во времена рыбных и крабовых аукционов в 2001-2003 годах объем инвестиций в отрасли сократился почти втрое, а рентабельность упала до отрицательных показателей», - отмечают депутаты. По их мнению, необходимость приобретения квот на аукционах в разы снизит для камчатских предприятий по добыче краба возможность развития, сократятся налоговые поступления в региональный бюджет.

Депутаты камчатского заксобрания предлагают публично обсудить проект с участием общественности, органов государственной власти прибрежных регионов РФ, чтобы выработать консолидированную позицию по механизму распределения крабовых квот.

Аналогичная позиция по «крабовому» вопросу - у сахалинских и мурманских депутатов. Мнения из этих регионов также неоднократно озвучивались и доводились до сведения Госдумы, Совета Федерации и правительственных структур.

Как сообщает Severpost, мурманские рыбаки, понимая, что никакими государственными интересами затея с аукционами не пахнет, намерены выражать свой протест единственным оставшимся законным способом - через голосование. И в Мурманске на грядущих в сентябре выборах это может стать серьезной проблемой для партии власти.

Добавим, на минувшей неделе состоялось два мероприятия, посвященных отраслевым проблемам. Первое - заседание подкомиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока. Ключевыми вопросами, которые обсуждали главы дальневосточных субъектов и представители профильных федеральных ведомств под председательством Юрия Трутнева, стали предоставление инвестиционных квот и возможность строительства рыболовецкого флота на верфях Дальнего Востока.

Второе – VI международная конференция «Рыболовство в Арктике». Вопрос о «крабовом» законопроекте, как сообщают СМИ, на этих площадках не прозвучал.

Рыбу проверяют с головы

Как пишет Новая газета, рыбная отрасль в последнее время стала источником постоянных скандалов. С одной стороны, журналисты федеральных телеканалов в новогоднем эфире, вперемешку с «Голубыми огоньками», как по команде выпускают расследования о «крабовой мафии». С другой стороны, рыбопромышленники, уже не стесняясь, прямо говорят о том, что Федеральное агентство по рыболовству и его руководитель Илья Шестаков, якобы, активно лоббируют реформу системы квот на вылов водных биологических ресурсов. И что Шестаков, видимо, так увлекся решением вопроса с квотами, что потерял контроль над своим ведомством. По крайней мере, к таким выводам пришла специальная комиссия Генпрокуратуры, которая проверяла работу ведомства в начале этого года. По результатам проверки руководителю Росрыболовства была направлена справка, а министру сельского хозяйства Дмитрию Патрушеву — представление за подписью первого заместителя генерального прокурора Александра Буксмана.

Статус комиссии был очень высокий, и это отражает масштаб проблем, с которыми может столкнуться Росрыболовство. Как сообщает «Новая газета», решение о необходимости проведения проверки было принято даже не Генпрокуратурой, а межведомственной комиссией Совета безопасности еще 3 декабря прошлого года. И вот результат: «Комиссией установлено, что выявленные в ходе проверки системные просчеты в деятельности должностных лиц и руководства агентства нанесли ущерб водным биоресурсам на сумму свыше 1,8 миллиарда рублей».

Шокирует, впрочем, не столько сумма, сколько описание некоторых «системных нарушений». Вот, например, поймали вы браконьера. Вместе с его судном, тралами и прочими орудиями совершения преступления. Что вы сделаете? Обратитесь в суд и добьетесь конфискации этого имущества? Сотрудники Росрыболовства, по данным комиссии Генпрокуратуры, так и поступают, но только в 3% случаев. Как правило, они накладывают обеспечительные меры в виде ареста имущества и передают «улов» его хозяевам на хранение.

«К административной ответственности привлекаются только должностные лица, а сами хозяйствующие субъекты к ответственности не привлекаются», - пишут авторы справки о результатах работы комиссии Генпрокуратуры, объясняя, каким образом бюджет не досчитывается миллионов рублей одних только штрафов. А если посчитать еще и ущерб от деятельности таких «хозяйствующих субъектов»?

Особого внимания проверяющих заслужила политика Росрыболовства по отношению к проблеме вылова морских млекопитающих. Эта тема уже стала скандалом федерального уровня и дошла до Путина. В СМИ не раз сообщалось о «китовой тюрьме» на Дальнем Востоке, где содержатся косатки и белухи. По закону их вылов возможен только в научных и культурно-просветительских целях. Но, как установила проверка, решениями Росрыболовства добыча морских млекопитающих в 2018 году осуществлялась «лицами, фактически оказывавшими коммерческие услуги по поставке морских млекопитающих в зарубежные океанариумы». В основном - в Китай.

Проверка Генпрокуратуры установила, что Росрыболовство систематически не расторгает договоры на предоставление рыбных квот даже в тех случаях, когда для этого есть очевидные основания (например, они осваиваются менее чем наполовину), а вместо этого продляет отношения с недобросовестными компаниями. Прокуроры обнаружили 172 подобных случая и оценили бюджетные потери в полтора миллиарда рублей. И это еще не самая скандальная история с квотами. Росрыболовство и Федеральная антимонопольная служба некоторое время назад начали процесс перераспределения квот, что называется, в ручном режиме. По закону компании, добывающие водные биологические ресурсы, не должны принадлежать иностранцам. ФАС обнаружила шесть фирм, которые, по данным ведомства, это требование нарушали. В их числе оказалась «ДМП-РМ», принадлежащая сингапурской фирме гражданина Украины Дмитрия Дремлюги, который находится в международном розыске. Но в отличие от других пяти фирм, у которых квоты отобрали по суду, эта компания была продана структуре, аффилированной с РРПК. И тут последовательная политика ФАС почему-то дала сбой. Антимонопольное ведомство решило пойти на заключение мирового соглашения, то есть, по факту, оставить квоты за «ДМП-РМ», перешедшей в сферу влияния Глеба Франка. Как будто бы требования закона у нас разные: одни - для всех, другие - для избранных.

Остальные пять компаний, у которых изъяли квоты, тут же подали иски, поставив судей в очень неловкое положение. Право у нас, конечно, не прецедентное, но и явная демонстрация двойных стандартов в зависимости от того, «правильный» у компании собственник или нет, недопустима. Но если действовать последовательно и вернуть квоты, то в еще более странном положении окажется Росрыболовство. Квоты ведь уже проданы, у них есть добросовестные приобретатели. И что будет дальше?

Самые жесткие нарушения прокуроры нашли в области кадровой политики. Так, в мае 2018 года на должность руководителя Верхнеобского территориального управления Росрыболовства был назначен Данила Потапов, который ранее предстал перед судом по обвинению по самой что ни на есть профильной статье УК РФ - «Незаконная добыча водных биологических ресурсов». Дело было прекращено, но по нереабилитирующим основаниям.

Еще «веселее» обстоят дела в работе центрального аппарата. Целая группа рыбодобывающих компаний, по данным Генпрокуратуры, в течение более чем шести лет оставалась вообще вне сферы государственного надзора. «При этом у ООО «РМД Юва-1», ООО «Востокрыбпром», ООО «Совганьрыба» учредителем выступает ООО «Русская рыбопромышленная компания», где с 2011 по 2015 годы на руководящей должности работал заместитель руководителя агентства Савчук П.С., который с ноября 2016 года и до июля 2018 года, согласно приказу Росрыболовства от 30.11.2015 г., осуществляет контроль над деятельностью Управления контроля, надзора и рыбоохраны Росрыболовства».

То есть Петр Савчук прямиком из компании Франка перешел в ведомство Шестакова. Проработал там два года, но за это время у него так и не дошли руки до проверки компаний, принадлежавших его бывшему работодателю. И надо сказать, что надзорное ведомство не просто констатирует этот факт, но и практически ставит вопрос о конфликте интересов, который возник у Савчука при переходе из РРПК на госслужбу. А также - вопрос о компетенции руководителя, который столь явный конфликт допустил.

В представлении первого заместителя генерального прокурора Александра Буксмана на имя Дмитрия Патрушева есть резолютивная часть, в которой прямо зафиксировано вот такое предложение: «Исключить случаи нахождения на службе лиц, чья деятельность не соответствует целям, задачам и принципам государственной рыбоохраны».

«Новая газета» предлагает с этой точки зрения правильно оценить и деятельность самого Ильи Шестакова. Потому что, пока он увлеченно работал над историей с переделом квот, ведомство дошло до состояния, которое, судя по предписанию, вызывает тревогу у Генеральной прокуратуры и Совета безопасности России, то есть может угрожать ее национальным интересам.

Кстати, о кадрах. На минувшей неделе исполняющим обязанности министра рыбного хозяйства Камчатского края назначен Андрей Здетоветский, до этого работавший начальником управления контроля, надзора и рыбоохраны Росрыболовства.

Где лосось зимует

Новости науки. В Ванкувере завершилась международная экспедиция по изучению лосося с участием ученых из России и Канады, а также специалистов из США, Республики Корея и Японии. Она проходила в рамках отмечаемого Международного года лосося. Как сообщает ТАСС, в минувший понедельник в этот город-порт прибыло российское научно-исследовательское судно «Профессор Кагановский» с командой исследователей, которые с середины февраля смотрели за зимовкой лосося у берегов Аляски.

«Экспедицию можно назвать успешной: погода была хорошая, и все поставленные задачи командой выполнены, - рассказал глава российской делегации, директор Всероссийского НИИ рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО) Кирилл Колончин. - Такой экспедиции еще никогда не было, в этом ее уникальность. До сих пор еще ни одно государство не занималось съемкой (подробным изучением) зимнего лосося, поэтому эта совместная экспедиция впервые нам позволила посмотреть за поведением этих рыб в зимнее время. Например, в ходе съемок определяли генотипы лосося, где они зимуют, и так далее».

Как сообщил представитель Росрыболовства в Канаде Темур Таиров, исследования по изучению зимнего периода жизненного цикла лососевых проводились в заливе Аляска в северной части Тихого океана. «Период океанического нагула играет огромное значение для выживаемости лососей, именно в это время происходит формирование конечной численности лосося, который затем идет на нерест в реки. Понимание того, сколько лосося выжило, позволяет ученым точно устанавливать предел возможного вылова, безопасного для состояния популяции», - сказал он. Таиров уточнил, что в ходе экспедиции в открытых водах залива Аляска ученые встретили все массовые виды тихоокеанских лососей американских стад: горбушу, кету, нерку, кижуча и чавычу.

Таиров также отметил, что зарубежные ученые оценили российский опыт проведения так называемых траловых съемок. «С помощью камер, прикрепленных к тралу, они смогли убедиться, что «русский» метод является надежным источником достоверной информации для учета лососей», - сказал он.

Участники экспедиции также собрали пробы для анализа содержания микропластика в рамках международного проекта с участием Продовольственной и сельскохозяйственной организации ОНН (ФАО). Эти данные уже в ближайшее время позволят сделать вывод о загрязненности этим опасным веществом северо-восточной части Тихого океана.

Борис Максимов